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自2011年7月20日起，欧盟新玩具安全指令2009/48/EC正式取代旧玩具安全指令88/378/EEC，而其中的化学要求将在2013年7月20日正式实施。随着其生效日期的日益临近，EN71-3:2013正式版本关于19项化学元素迁移量的测试标准于近日公布。
与旧版相比，新玩具安全指令2009/48/EC主要变化有两点。其一，根据儿童可能摄取的程度，玩具材料被分为以下三类：干燥、易碎、粉末状或者柔软的材料；液体或者粘性材料；可被刮下的材料。其二，基于玩具中各元素的毒性安全考虑，根据材料以及其使用方式的不同针对各元素的迁移量(mg/kg)制定了不同的限值。值得注意的是，各元素迁移量的限值只适用于意图会被放入口中的玩具可接触零部件、化妆品玩具以及书写工具（如笔、蜡笔）等此类很可能导致所有年龄段儿童出现吞咽行为的玩具材料。
更严格的限量要求，特别是针对第一类和第二类玩具材料。EN71-3:2013新标准制定的钡元素的迁移量限值甚至比指令规定的还要低得多。（预计下一步会对铅元素做类似的调整。）
【挑战一】
如何采购到合适的原材料
基于上述关注点，对于生厂商而言，如何确保能采购到合适的原材料才是生产商们所面临的真正挑战，鉴于铅元素的更低限量要求已经被提议，对于含有源于自然界中原材料（例如粘土类）的玩具寻找合适的替换材料刻不容缓。与旧版本EN71-3相比较，新增元素也备受关注，原本符合要求的原料在新要求下可能导致超标的情况，特别是对于被归为第一类和第二类的艺术工艺材料，例如银色油漆中的色粉含有铝元素。
【挑战二】
适应新的测试方法与标准
铬（IV）的争议在新指令公布之前已经被炒得沸沸扬扬。首先，铬（IV）迁移量的测定需要在铬元素迁移量的基础上增加一项确认分析实验，用于鉴别铬（III）与铬（VI）两种价态。虽然目前该分析方法已可行，但仅仅只是针对被归入第三类中的材料。目前CEN尚未公布针对类别一和类别二材料的分析方法，主要是因为它极其苛刻的限值。尽管如此，许多实验室和机构仍在大力研发内部的分析方法。有鉴于此，标准建议了一些备选的途径来体现此类材料的符合性，例如玩具材料的安全评估。针对第三类玩具材料的确认分析实际上并不必要，而且分析费用较为昂贵，但是不进行确认实验的前提是铬元素铬（III）和铬（VI）的混合迁移量必须小于铬（VI）的限值以确保结果的有效性。有机锡迁移量的测定与以上铬（IV）的测试如出一辙，所以一个类似的方法同样可以用于有机锡迁移量的符合性证明。通过测定锡元素的迁移量并与有机锡的限值做对比，就此可能推论出有机锡迁移量的符合性。
近些年玩具行业内震动较大的一次技术性贸易壁垒案例是2008年美国签署通过的消费品安全改进法案（CPSIA），该法案对儿童产品中的总铅要求达到了前所未有的低限值，这一要求直接导致很多订单不能满足要求而被退回，或直接取消订单，进而导致一些小规模工厂的倒闭。此次新玩具安全指令的生效必将是对中国玩具产业的另一番挑战，作为全球最大的玩具生产、加工和出口国，玩具质量和玩具安全不仅直接关乎消费者的健康和安全、关乎环境污染和可持续发展。有了前车之鉴，19项化学元素迁移要求早已引起了生产商、制造商和消费者的关注，随着7月20日的到来，玩具产品符合性要求再次敲响警钟。
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