根据中国商务部消息，7月20日，被认为是目前“国际上要求最为严格的玩具安全技术法规”的《欧盟玩具安全新指令》（以下简称指令）进入新的实施阶段，针对玩具化学含量中重金属检测项目将从8种增加到19种。同时新增了66种禁用香料和禁用致癌、致基因突变、影响发育（CMR）物质的要求，禁止生产和销售若干类不符合其他法例（包括化妆品指令和有关与食品接触物料的指令）的玩具。

　　有业内人士指出，欧盟一直是中国玩具产品主要出口地，而指令实施进入新阶段，将对中国玩具生产商提出更为严苛的考验，一些技术较为落后的企业将难以“踏入”欧盟市场。

　　成本大幅提升

　　据了解，指令从2009年7月20日开始生效，一经实施就被生产企业称为“最严玩具安全指令”。

　　广东作为我国玩具出口大省，许多企业在两年前已经被迫遵循这一指令生产。深圳出入境检验检疫局斯姓工作人员对《中国贸易报》记者表示，该地区玩具生产企业正在按照指令的相关要求作出调整，指令执行分为两个过渡期：2011年7月20日起要求强制执行物理和机械部分指令；2013年7月20日起化学部分中的要求开始生效，进入欧盟市场的玩具产品将必须符合化学安全部分19项迁移元素的新要求。

　　“现在，很多玩具企业担心的就是，指令全面实施后生产成本会随之大幅提升。以前，出口到欧盟的产品只需检测8种重金属含量，而从7月20日后将增加到19项，这对企业的影响不言而喻。”斯姓官员表示。

　　“为了保障产品质量，企业需要购买特殊的检测仪器，一台就要花掉100万元。这对一般企业来说很难承受，小型企业就得将产品送到有资质的实验室去检测。”华欣玩具有限公司市场部工作人员对记者表示。

　　目前，国内检验机构具有资质的很多，虽然检测的基本方式和标准相同，但是不排除检验结果仍会出现差异的可能。对于新增的重金属元素的检测项目，有些检测机构还没有进行深入的研究，检测手法并不成熟，极有可能出现在A机构检测合格、B机构检测却不合格的情况。

　　针对良莠不齐的检验水平，很多人不免担心，一些不具备实力的小型企业会通过“贿赂”实验室获得不真实的检测结果。

　　对此，华欣玩具上述工作人员表示：“ 即便在国内检测通过了，玩具到达目的地之后，仍需要在当地的实验室检测。所以，通过造假检测结果，妄想通过欧盟检验根本就是一种自欺欺人的行为。”

　　技术壁垒加筑

　　“实际上，除了检测成本提高之外，生产过程的严格控制和内部管理也将是出口企业急需解决的问题。欧盟方面近年来都不断加筑贸易壁垒，指令实际上是一种更为隐性的技术壁垒。”广东中山市世宇动漫客户有限公司营销中心总经理朱贺说。

　　在经济全球化发展背景下，关税壁垒的降低和传统非关税壁垒的加筑受到WTO严格限制，技术贸易壁垒已成为当今国际贸易中应用最广泛的贸易保护工具。

　　目前，全球约有75%的玩具在我国制造。受限于国外技术贸易壁垒的众多我国产品中，玩具由于发达国家设置过于严格复杂的技术标准而导致出口增长缓慢。欧盟玩具出口标准日趋严格，也制约着我国玩具的出口，未来中国玩具出口将会受到影响。

　　据悉，欧美市场是中国玩具的主要出口地，占了同期出口总量的七成，但这两个市场也是要求最严格，技术壁垒最多的。

　　长期以来，我国玩具制造企业对发达国家的OEM委托存在一定程度的依赖，削弱了我国抵挡发达国家转嫁经济危机，维护自身经济安全的能力，同时也失去了技术创新的机会和主动性。OEM的产品科技含量一般比较低，高端产品的生产订单数量又有限，抑制了我国玩具出口企业自主创新以及在生产中提高技术水平潜能的发挥。根据我国现状，在较长时期内还是可以很好地利用丰富的劳动力资源这一比较优势，但也意味着技术含量难以同步提高，从而不能有效规避技术贸易壁垒。

　　对此，相关专家建议，玩具企业一方面要打造品牌，积极主动适应国外玩具技术标准变化，注重原材料采购与成品检测环节，提高应对国外贸易壁垒的能力，同时也应积极开拓新兴出口市场和内销市场，建立出口市场多元化格局，降低对欧美传统市场的依赖程度。